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在首先公布“上海国资国企改革20条”之后，上海目前的国资国企改革已经进入落实阶段，各集团公司已在3月底陆续提交改革方案。此外，有消息称，广东、浙江等地的国资国企改革相关意见也有望在上半年内出炉。
就此，21世纪经济报道记者专访了财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜，他表示，目前而言，国企改革正处在一个“过渡期”，即仍需要等待相关政策文件的出台。此外，文宗瑜认为，对地方国资国企改
革可以这样评价，即地方政府走在中央政府前面，地方国企走在央企前面。
央企面临三大问题
《21世纪》：从中央层面看，央企应如何进行混合所有制改革？
文宗瑜：这一问题到目前为止中央还没解决，我个人主张两个路径同时推进，一个路径是要求垄断性国有企业进行产权多元化改革改制，让民资入股。另一个就是让民营资本和外资进入这些领域设立公司，让他们参与竞争。 需要注意的，混合所有制，不是简单的国有企业让民营资本进来。而是在单一所有制的领域，即只有国有资本的领域，要发展其他所有制经济，国有经济、集体、民营、外资，这才叫混合所有制经济。混合所有制改革正是为了改变目前单一所有制领域、垄断行业的这样一种现状。
虽然目前中央和国资委对此都没有出台相关文件。但从发展趋势上来讲，这肯定是要允许的，市场准入不仅是对民营资本的准入，也要针对外资，要实现高水平的开放。
第二个问题是，117家央企里面，60%左右的央企都集中在长周期、周期性的行业，比如钢铁、煤炭、电解铝、造船、光伏、风电等。周期性行业基本都处于一个产能严重过剩的局面，在这种情况下进行混合所有制改革，民营资本并不感兴趣。
第三个问题则是在国企高管行政级别如何解决，中央直管的53家企业行政级别是部级和副部级的，这些企业高管关心的问题是，混合所有制改完了，我的行政级别还在不在，国有企业的普通员工则担心改制对其“铁饭碗”的影响。
因此，现在的国资国企改革应该说是正处在一个“过渡期”，这个过渡期，主要是等待相关政策文件出台。
《21世纪》：许多民资关心的问题是，在参与国企改革过程中自身如何不被稀释，您怎么看待？
文宗瑜：可以首先从这个行业的上市公司开始，采取国有股的减持，在资本市场解决这个问题，这也能解决公平和公司治理的问题。从这一点来说，要加快资本市场的改革，这其中，最重要的是，加快国有股的减持。
因此这一次的国有企业改革应该包括如何与资本市场进行对接，和资本市场的改革同步推进，这一点十分重要 |
